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黔西南州2017年全州和州本級預算執行情況與2018年全州和州本級預算草案的報告

索引號:52230011/2018-217586 發布時間:2018/1/12 16:02:32 作者:州財政局 來源:州財政局 點擊:11792 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2018-217586 主題分類:  財政、金融、審計-財政
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名  稱:  黔西南州2017年全州和州本級預算執行情況與2018年全州和州本級預算草案的報告
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各位代表:
受州人民政府委托,現將2017年全州和州本級預算執行情況與2018年全州和州本級預算草案提請州八屆人大二次會議審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2017年全州和州本級財政預算執行情況
2017年,在州委的正確領導和州人大、州政協的監督支持下,全州各級財政部門緊緊圍繞批準的財政預算,全力組織收入,合理有序安排支出,收支預算均完成了預期目標,預算執行情況總體良好。
(一)全州財政預算執行情況
2017年,州八屆人大一次會議通過的全州預算是:一般公共預算收入118.75億元,一般公共預算支出240.28億元。因受國家稅收優惠政策調整、烤煙受災、市場原因等多重因素影響,同時年度預算執行中上級專項增加較大,財政支出也相應發生較大變化,加之國家司法體制改革,交警部門下劃地方管理相應也增加了地方支出。2017年10月24日經州八屆人大常委會第五次會議批準,全州年初預算調整為:一般公共預算收入114.31億元,一般公共預算支出311.49億元。
一般公共預算實際執行情況:全州一般公共預算收入完成114.38億元,為調整預算的100.06%,比上年同口徑決算數增加3.40億元,增長3.06%。其中:稅收收入82.41億元,增加4.72億元,增長6.07%;非稅收入31.97億元,減少1.32億元,下降3.98%。加上上級各項補助收入205.12億元,置換一般債券收入90.30億元,置換一般債券上年結轉5.40億元、調入預算穩定調節基金6.93億元,調入資金16.91億元,上年滾存結余5.19億元,當年財力及債券轉貸收入合計444.23億元。
全州一般公共預算支出完成331.08億元,為調整預算的106.29%,增長8.96%,增加27.22億元。加上上解省專項支出10.89億元,置換債券還本支出95.70億元,調出資金0.15億元,當年財力支出、債券轉貸支出及結轉合計437.82億元。收支相抵后,當年收大于支6.41億元,扣除結轉下年專款3.86億元后,全州凈結余2.55億元,按照《預算法》規定全部補充預算穩定調節基金。
政府性基金預算執行情況:全州政府性基金收入58.08億元,政府性基金轉移收入2.75億元,上年結余6.67億元,置換專項債券收入12.77億元,置換專項債券上年結轉1.03億元,調入資金0.15億元,新增專項債券收入0.21億元,當年收入合計81.66億元。政府性基金支出54.28億元,置換專項債券還本支出13.80億元,調出資金7.87億元,結余5.71億元,按基金管理政策結轉下年安排使用。
國有資本經營預算執行情況:全州國有資本經營預算收入0.84億元,上年結余0.18億元,當年收入合計1.02億元。國有資本經營預算支出0.01億元,調出資金0.79億元,結余0.22億元,按照規定結轉下年安排使用。
社保基金預算執行情況:全州社保基金保險費收入29.45億元、財政補貼收入16.29億元,其他收入2.30億元,年初滾存結余62.81億元,當年收入合計110.85億元。社會保險基金支出39.96億元,其他支出0.81億元,結余70.08億元,按社保基金管理政策結轉下年安排使用。
政府性債務情況:經省人民政府批準,核準全州2017年末政府性債務限額為479.85億元,全州政府性債務余額為439.96億元,未超過核定限額。2017年共收到省級置換債券103.07億元,已全部用于置換政府存量債務。
(二)州本級預算執行情況
州八屆人大一次會議通過的州本級預算是:一般公共預算收入22.24億元,一般公共預算支出29.56億元。經州八屆人大常委會第五次會議批準,州本級年初預算調整為:一般公共預算收入19.82億元,一般公共預算支出38.56億元。
一般公共預算實際執行情況:州本級一般公共預算收入完成20.65億元,為調整預算的104.21%,比上年同口徑決算數減收1.12億元,減少5.17%。其中,稅收收入15.62億元,減收0.91億元,減少5.49%;非稅收入5.03億元,減收0.21億元,減少4.16%。加上上級各項補助收入21.78億元,調入資金0.60億元,調入預算穩定調節基金2.40億元,置換一般債券收入6.90億元,上年滾存結余3.50億元,當年財力及債券轉貸收入合計55.83億元。州本級一般公共預算支出完成39.38億元,為調整預算數的102.15%,增加11.41億元,增長40.78%(主要原因是上級專項增加,司法體制改革縣級檢察院、法院上劃州級管理,交警下劃地方管理增加支出)。置換一般債券還本支出6.90億元,州對下專項轉移支付支出4.72億元,專項上解省級支出1.29億元,當年財力支出、債券轉貸支出及結轉合計52.29億元。收支相抵后,當年收大于支3.54億元,扣除結轉到下年的專款2.66億元,州本級凈結余0.88億元,按照《預算法》規定全部補充預算穩定調節基金。
政府性基金預算執行情況:州本級政府性基金收入0.81億元,政府性基金轉移收入0.30億元,上年結余3.53億元,當年收入合計4.64億元。政府性基金支出1.29億元,州對下補助轉移支付支出0.64億元,結余2.71億元,按基金管理政策結轉下年安排使用。
國有資本經營預算執行情況:州本級國有資本經營預算收入0.04億元,上年結余0.18億元,當年收入合計0.22億元。國有資本經營預算支出0.01億元,結余0.21億元,按照規定結轉下年安排使用。
社保基金預算執行情況:州本級社保基金保險費收入29.45億元、財政補貼收入16.29億元,其他收入2.30億元,年初滾存結余62.81億元,當年收入合計110.85億元。社會保險基金支出39.96億元,其他支出0.81億元,結余70.08億元,按社保基金管理政策結轉下年安排使用(全州所有社保基金全部實現了州級統籌,因此州本級數據同全州數據相同)。
政府性債務情況:經省人民政府批準,核準州本級2017年末政府性債務限額為38.52億元,州本級政府債務余額為28.87億元,未超過核定限額。2017年共收到省級置換債券6.90億元,用于置換政府存量債務。
當前年度結算尚在辦理過程中,相關數據會發生部分變化。年度決算待省財政廳批復后,我們將按規定及時向州人大常委會報告。
二、2017年財政主要工作
過去的一年,面對經濟下行、煤炭和房地產行業尚未完全恢復以及烤煙受災等不利因素,全州財稅部門堅持依法理財、科學理財,努力破解收支難題,防范財政運行風險,各項工作取得新的成效,完成了全年目標任務。
(一)多管齊下抓收入。一是著力加強財源培育。一方面,堅決按照供給側結構改革要求,全面實施涉企收費目錄清單制度,繼續深入清理有關行政事業性收費、政府性基金、涉企收費、經營性收費,降低企業稅費成本,減輕企業負擔,涵養財源。另一方面,以基金化等方式大力支持我州地方電網、四個一體化、現代農業等重點產業發展項目,切實解決企業融資難、成本高、風險大的制約,培育可持續財源。二是進一步強化綜合治稅。嚴格執行《中共黔西南州委辦公室黔西南州人民政府辦公室關于進一步加強稅收共治工作的通知》精神,切實加強項目管理,實行政府投資項目源頭控稅,確保項目稅收依法留在我州,切實體現稅收屬地征管原則。組織力量重點對全州房地產、餐飲業、租賃業、服務業、裝修業全面開展稅收清查,有效堵塞了長期存在的稅收征管漏洞,維護了稅法剛性。三是分類盤活、處置財政存量資金,最大限度地發揮好財政資金使用效益。全州全年共盤活以前年度各類財政存量資金7.35億元,統籌用于扶貧、科技、教育等民生支出。四是積極爭取上級轉移支付資金。緊緊圍繞易地扶貧搬遷等脫貧攻堅政策導向,聚焦國家和省的產業政策和投資方向,以項目為載體,進一步加大向上爭取力度,全州2017年爭取上級財政專項類資金135.48億元,同比增加13.69億元,增長11.24%。
(二)強化統籌謀保障。面對財政收支矛盾突出的局面,全州財政充分發揮財政資金職能作用,引導撬動銀行資金、社會資本,支出預算執行有保有壓、統籌兼顧、提質增效,以三大戰略為核心,有效保障了全州各項經濟社會發展的資金需求。1.大力支持精準扶貧脫貧攻堅。全州全年共安排大扶貧資金132.17億元,同比增加15.32億元,增長13.11%。積極支持農村“組組通”公路建設、易地扶貧搬遷等“七大戰役”加快推進,確保2017年易地扶貧搬遷任務及易地扶貧搬遷安置點住房主體工程任務全面完成。全州獲批產業扶貧子基金81.27億元,聚焦“一縣一業”,加強銀政對接,實際投放項目48個,投放資金28.62億元,全產業鏈打造、全要素鏈配套、全價值鏈提升、全流程鏈優化、全責任鏈壓實,積極推動我州食用菌、薏仁米、糯米等“一縣一業”做大做強,帶動貧困人口15152人。同時積極加強與銀行等金融機構聯動,繼續發揮“特惠貸”、“貴園信貸通”、“貴工貸”等金融產品的積極作用,為貧困戶解決發展資金,緩解實體經濟和小微企業融資難題,助力經濟發展,助推脫貧攻堅。2.大力支持山地旅游提質增效。全州全年共安排大旅游資金5.75億元,同比增加1.71億元,增長42.44%。重點支持提升旅游設施、豐富旅游業態、強化旅游營銷、推進融合發展,建成了萬峰林國際戶外會演中心、義龍國際山地旅游博覽園等一大批旅游項目;成功舉辦了2017年國際山地旅游大會、第五屆“中國美麗鄉村·萬峰林峰會”、全州旅游發展大會等重大活動;航線航班培育支持力度不斷加大。投入航線培育專項經費3億元,維護和完善空中交通通道,現已有貴陽、北京、上海、廣州、深圳等15個中心城市和重要節點城市航線航班,本年旅客吞吐量突破90萬人(次)。全州全年安排生態環境保護資金11.48億元,同比增加1.20億元,增長11.68%。隨著全州大生態十大工程的逐步實施,全州生態環境不斷改善,形成了旅游、生態融合發展的良好態勢。3.大力支持大數據產業發展。全州全年共安排大數據資金1.99億元,同比增加0.83億元,增長71.27%。通信光纜、數據產業園等基礎設施不斷完善,華為、中聯創投等優強企業陸續進駐,推動了“數據共享平臺”、“數據開放平臺”以及電子信息制造產業和電子商務的發展。
(三)優化結構惠民生。堅持公共性公平性,不斷提高公共服務質量,著力打造民生財政,使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。全州全年投入民生支出245.94億元,同比增加13.97億元,增長6.02%,占全州支出總額的74.28%。其中:1.教育持續均衡發展。全州教育支出81.56億元,同比增長2.43%,占民生支出總額的33.16%。大力實施“全面改薄”,全面改善辦學條件;嚴格執行義務教育及高校生均保障制度;加快推進義務教育發展基本均衡;實施教育精準扶貧,落實城鄉家庭經濟困難學生資助政策,推行中小學貧困學生全寄宿制入學;加大發展職業教育和民辦教育。2.社會保障穩步提升。全州社會保障醫療衛生支出65.10億元,同比增長29.21%,占民生支出總額的26.47%。深入推進城市縣級公立醫院綜合改革,落實政府辦醫責任;積極推進國家衛生城市、省級衛生縣城創建;農村中小學校醫、基層醫療衛生機構執業醫師實現全覆蓋;醫院建設、鄉鎮衛生院標準化建設不斷加快。全面實行建檔立卡貧困人口“六重醫療保障”制度,貧困人口生病住院實現全額報銷;實現農村低保標準增長15.3%、城市低保標準增長10%,突破年初預計平均增長10%的預期目標。3.農村危房改造全面推開。全州農村危房改造資金共支出3.89億元,同比增長25.08%,占民生支出總額的1.58%。2017年實施危房改造2.2萬戶,全州農村房屋整體面貌有了較好改善。
(四)增強管控防風險。一是厘清各級政府責任。貫徹落實《貴州省地方政府性債務管理問責暫行辦法》精神,促進全州各級黨委政府和黨政領導干部及其他相關責任人切實履行本級政府債務管理職責,要求各地債務管理領導機構,切實負責領導和協調本級債務管理工作。二是切實加大財政約束力度。嚴格執行省委省政府兩辦《關于政府性債務管理“七嚴禁”的通知》要求,嚴格控制住政府性債務增量。三是嚴格政府性債務限額管理。2017年末,全州納入地方政府性債務管理系統的政府債務余額始終嚴格控制在省政府批準的政府債務限額之內。四是健全風險預警機制。以縣市為單位制定化債方案及資產資源兜底處置方案,制定和完善了本地債務風險應急處置預案。五是有序推進梯度化債。嚴格執行《黔西南州政府性債務梯度化解實施細則》,一方面,區別債務資金來源渠道,視不同情況通過置換、審減、剝離、展期降息、預算安排、轉化PPP模式等不同方式減少債務余額。另一方面,加強稅收收入征管,推動綜合治稅,提高財政收入質量,形成可持續的財政增長機制,切實增大可償債財力,通過全州上下的共同努力,圓滿完成了全州系統內綜合債務率在2017年內降至100%以內的目標任務。2017年按照計劃置換存量債務103億元,至此,2015年至2017年全州共爭取到上級置換債券轉貸資金370億元,通過及時轉貸置換債券資金,將已置換債務部分平均年限從3.5年拉長到6.2年,債務平均利率降低3.4個百分點,有效減輕了財政還本付息壓力。
(五)推進轉型強國資。國資國企改革是深化財政改革的重要內容和環節,按照州委州政府做實做強全州國資國企的指示精神和改革要求:1.健全國資監管激勵約束機制,落實國有資產保值增值責任。根據國家、省、州關于薪酬管理有關規定,制定出臺《黔西南州國資局監管企業負責人經營業績考核辦法》、《黔西南州國資局監管企業負責人薪酬管理辦法》,構建起了監管企業負責人年度與任期經營業績考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與薪酬相掛鉤的經營業績考核體系。 2.加快推進州級投融資平臺公司改革。制定出臺《黔西南州推進州級投融資平臺公司實體化發展工作方案》,以市場化為導向,推進州級投融資平臺公司實體化轉型發展,州級12家投融資平臺公司納入實體化改革范圍,納入實體化項目共84個,目前已完成13個。隨著實體化轉型工作的持續推進,企業定位趨向準確,企業作為自主經營主體在項目甄選及評價、投資決策、運營管理等方面積累了一定經驗,政企雙方的協調配合逐漸流暢。3.完善國資監管工作機制,切實提高監管效能。制定出臺了《黔西南州國資監管機構所出資企業重大事項管理辦法》、《黔西南州州管國有企業人員管理暫行辦法》,從制度上保證國資監管機構切實履行出資人職責,督促企業規范運行,強化重大決策事項管理,提高決策效率和水平,防范決策風險,進一步促進企業在規劃投資、融資擔保、人事管理等方面規范化、制度化,厘清政府、國資監管機構、企業在重大決策事項中的履職權限,有效防范企業經營風險,確保國有資產保值增值。
(六)加強監督保安全。一是織密制度鐵籠,推進財政數據平臺建設。利用大數據手段,整合全州財政指標管理系統、國庫集中支付系統、預算系統、財務集中監管系統和合同管理系統,實現了省、州、縣、鄉、村集體等多級數據貫通,財政、銀行、預算單位多向互聯,全面完成了財政預算管理一體化平臺升級、國庫預算執行動態監控系統升級和國庫支付電子化改革相關準備工作,從而建成完整嚴密的財政“數據鐵籠”,將數據采集的“觸角”延伸至財政資金所覆蓋的州、縣、鄉各級預算單位、村集體經濟和各類項目,實現了財政資金事前、事中、事后的全方位監督管理。我州“數據鐵籠”建設工作走在全省前列,2018年起將在全州財政全面推行。二是助推脫貧攻堅,加大專項資金監督檢查力度。組織開展了安龍、冊亨兩縣2015年-2016年度財政扶貧資金專項檢查,涉及項目548個資金2.34億元,檢查發現主要問題106個,相關問題線索已移交紀檢監察機關立案調查8件,部分問題糾錯誡勉談話12人,其他問題已分別責成安龍、冊亨兩縣按照相關法規及政策立即整改,起到了良好的震懾警示作用;州縣聯動,督促指導畜牧、林業、教育、扶貧、移民部門對2016年州級和縣級預算安排50萬元以上的各類專項支出開展績效自評,對長期閑置或使用不好的資金一律收回,不斷加大評價結果的運用力度。三是嚴格執行《預算法》,貫徹落實中央和省關于財政資金信息公開的有關工作要求,強化地方預決算公開情況檢查力度。組織開展了2016年度財政決算和2017年度財政預算的公開情況專項檢查,實現了對全州各級政府預決算、部門預決算信息公開檢查的全覆蓋,對發現的不符合公開要求的問題已全部責令并督促進行了整改。進一步強化接受社會監督的自覺性和規范性,全面提高了財政預決算透明度。
三、2018年全州和州本級財政預算草案
(一)編制2018年預算的指導思想
2018年預算編制的指導思想是:全面貫徹黨的十九大會議精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導,按照中央經濟工作會議、全國財政工作會議、省經濟工作會議、省財政工作會議及州委七屆五次全會精神的安排部署,堅持穩中求進總基調,堅持新發展理念,進一步深化財稅體制改革,加快建立現代財政制度,按照高質量發展的要求,堅持以供給側結構性改革為主線,堅決支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,全力推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動,牢牢守住發展和生態兩條底線,促進全州經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。2018年,根據全州經濟社會發展主要預期目標,全州和州本級預算遵循“統籌兼顧、突出重點;量力而行、收支平衡;強化預算剛性、推進績效評價”的原則編制。
(二)2018年財政收支預算及平衡情況
全州一般公共預算安排情況:全州一般公共預算收入120.10億元,增長5%。加上中央下達相對固定補助收入等,全州一般公共預算支出按257.18億元安排,比上年決算數(扣除省下達專款)增加11.77億元,增長4.8%。鑒于年度內中央、省非固定專項補助下達等因素,實際支出數還將增大。年度中的預算執行情況,我們將按規定及時向州人大常委會報告。
州本級一般公共預算安排情況:州本級一般公共預算收入20.65億元,同比持平。其中,稅收收入16.31億元,增收0.68億元,增長4.36%;非稅收入4.34億元,減收0.68億元,減少13.54%。州本級一般公共預算支出安排38.94億元,比上年決算數增加6.47億元(扣除省下達專款),增長19.93%。
按上述收支預算,州本級一般公共預算收入20.65億元,加上中央下達相對固定補助收入15.61億元,2017年滾存結余2.66億元,調入預算穩定調節基金2.10億元,調入資金5.66億元,預算財力合計46.68億元。州本級一般公共預算支出38.94億元,州對下補助支出5.42億元,一般債務還本支出0.71億元,上解省支出1.60億元,預算支出合計46.67億元,年終結余0.01億元。 
全州政府性基金預算安排情況:剔除政策性因素影響,全州政府性基金預算收入33億元,政府性基金轉移收入1.68億元,上年結余5.72億元,置換專項債券收入0.61億元,收入合計41.01億元;政府性基金預算支出35.27億元,調出資金0.93億元,置換專項債券還本支出0.61億元,結余4.20億元。
州本級政府性基金預算安排情況:剔除政策性因素影響,州本級政府性基金預算收入0.50億元,上年結余2.71億元,收入合計3.21億元;政府性基金預算支出0.55億元,州對下轉移支付支出0.68億元,結余1.98億元。
全州國有資本經營預算安排情況:全州國有資本經營預算收入0.06億元,上年結余0.22億元,收入合計0.28億元。當年支出0.01億元,結余0.27億元。
州本級國有資本經營預算安排情況:州本級國有資本經營預算收入0.06億元,上年結余0.21億元,收入合計0.27億元。當年支出0.01億元,結余0.26億元。
全州社保基金預算安排情況:全州社保基金保險費收入30.59億元、財政補貼收入17.84億元,其他收入2.33億元,年初滾存結余70.08億元,當年收入合計120.84億元。社會保險基金支出44.15億元,其他支出0.37億元,結余76.31億元,按社保基金管理政策結轉下年安排使用。
州本級社保基金預算安排情況:全州社保基金保險費收入30.59億元、財政補貼收入17.84億元,其他收入2.33億元,年初滾存結余70.08億元,當年收入合計120.84億元。社會保險基金支出44.15億元,其他支出0.37億元,結余76.31億元,按社保基金管理政策結轉下年安排使用。
四、確保完成2018年預期目標的主要措施
(一)加強財源建設,確保收入持續增長。一是堅決貫徹落實全州工業發展大會精神。工業發展事關全州經濟社會發展大局,“工業興,則全州興,工業強,則全州強”,全州財政必須提高政治站位抓落實,以供給側結構性改革為主線,集中財力大力支持實體經濟,大力支持制造業加快發展,以工業大發展為基礎,推動一二三產融合發展,更好的解決我州發展不平衡、不充分問題。二是圍繞“大電強網+大產業”培育財源。繼續全力支持“千企改造”“千企引進”工程,統籌推進水電、火電、風電等電源點建設,推動我州地方電網做大做強。三是圍繞傳統產業轉型升級培育財源。發揮財政資金引導作用,著力解決傳統產業資金瓶頸問題。積極支持煤炭工業轉型升級,推動煤礦企業實施“五化”改造升級,產能釋放不斷擴大,逐步恢復煤炭稅收支柱地位;積極支持加快推動冶金產業做大做強。推動現有鐵合金冶煉等載能產業改造升級,加快推進煤電鋁、煤電冶等產業復產達產,帶動煤炭稅收、電力稅收不斷增長;積極支持加快建材產業發展。有序引導石材企業、水泥企業、玻璃企業不斷提高產品品質、做大做強,逐步形成我州穩固的新興稅源。四是圍繞推動新興產業發展培育財源。大力扶持新材料產業、“大數據”產業、新能源產業、高端裝備制造業、大健康醫藥產業等新興產業發展,逐步提高新興產業的稅收貢獻率。五是圍繞培育山地特色支柱產業培植財源。充分發揮扶貧產業子基金作用,切實解決企業融資難、成本高、風險大的制約,大力支持發展食用菌、薏仁米、茶葉、草地畜牧業等優勢產業,推進農業產業工業化發展,孕育新的稅源。
(二)強化收入征管,切實提升收入質量。正確處理減稅降費與依法組織收入的關系,全面抓好收入征管。一是持續深化國地財合作。著力推進聯合稅源管理和聯合風險管理,通過組建聯合團隊強化稅源管理一體化,提高工作效率。二是及時把握經濟運行最新動態,密切關注國家稅制改革,盯緊地方稅制改革推進情況,認真做好政策效應分析。三是完善激勵約束辦法,進一步調動各級各部門抓征管、促增收、調結構、提質量的積極性。落實責任、強化調度,嚴格實施績效目標考核辦法。四是進一步完善和強化綜合治稅工作機制。提高稅源管控能力,用好涉稅信息共享平臺,密切跟蹤重點稅源變化和稅收繳納情況,通過提高征管效率來挖掘增收潛力,確保做到依法征收、應收盡收。五是落實政策、支持穩增長各項減費降稅措施,全力支持作為經濟發展引擎的招商引資工作。
(三)聚焦脫貧攻堅,在發展中保障和改善民生。圍繞省委省政府“四場硬仗”戰略部署,按照州“1+20”系列文件要求,集中全力支持脫貧攻堅。堅持兜底線。堅決托住基本民生需求的底,切實保障好群眾基本生活。提高精準性。抓住群眾最直接最現實的利益問題,區分類型,增強財政資金和政策的指向性,更加注重對特定困難的幫扶。注重可持續。充分考慮我州的經濟發展水平和財力狀況,既盡力而為,又量力而行,合理引導預期。強化財政資金投入力度,除保工資、保運轉外,把大部分財政資金用在支持和保障脫貧攻堅上,確保打贏“四場硬仗”;全力支持和保障農村公路組組通建設、骨干水源工程建設、農村飲水安全鞏固提升工程建設等目標任務;全力支持和保障搬遷安置住房工程建設,確保全面完成2018年搬遷安置任務;聚焦“一縣一業”,深入研究產業鏈、價值鏈、利益鏈,謀劃好、爭取好和落實好扶貧基金各項工作,確保脫貧攻堅子基金真正產生效益;全力支持“六重醫療保障”、推進農村危房改造及“三改”工作、實施教育精準扶貧,確保做到兜得住、兜得準、可持續。
(四)強化改革引領,提升財政管理水平。以貫徹落實十九大精神、加快建立現代財政制度為主線,不斷深化財稅體制改革。一是建立全面規范透明的預算制度。推進全口徑政府預算管理,強化“四本預算”的統籌銜接,深入實施中期財政規劃管理,提高中期財政規劃的科學性,增強對年度預算編制的指導作用。堅持預算公開常態化、制度化,全面提高預算透明度,強化社會監督。二是建立標準科學的預算制度。根據經濟社會發展目標、國家宏觀調控要求和行業發展需要等因素,明確重點支出預算安排的基本規范。擴大基本支出定員定額管理范圍,逐步建立定額標準動態調整機制。三是建立約束有力的預算制度。嚴格落實預算法,切實硬化預算約束。堅持先預算后支出,年度預算執行中,嚴格執行人民代表大會批準的預算,嚴控預算調整和調劑事項,強化預算單位的主體責任。嚴格依法依規征收財政收入。四是全面實施預算績效管理。緊緊圍繞提升財政資金使用效益,將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督的全過程,注重成本效益分析,關注支出結果和政策目標實現程度。強化績效目標管理,建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。
(五)推動有序化債,降低政府債務風險。進一步規范和強化政府性債務資金管理,強化措施,積極有序化解債務,努力做到“心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效”,處理好發展和舉債的關系,切實防范和化解地方政府性債務風險,牢牢守住不發生區域性財政風險的底線。一是嚴格按照政府債務置換要求,扎實細致做好材料準備、申報等各項工作,確保2018年8月前政府存量債務剩余部分順利置換,同時甄別認定實際需由政府償還的或有債務,全州在限額內向省級申請或有債務轉化為政府債務,申請置換債券資金償還此類債務本金。二是統籌安排,嚴格按照政府性債務梯度化解實施方案,采取財政預算安排償還、運用PPP模式化解存量、強化銀企合作推動債務展期降息、通過融資平臺公司轉實體剝離債務、提前籌措現金流確保按期還本付息等方式有序化解存量債務,切實降低全州政府性債務風險。三是積極申請省級代為發行地方政府新增專項債券。根據《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》、《地方政府收費公路專項債券管理辦法(試行)》、《關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》等文件精神,積極梳理土地儲備、收費公路等收益與融資自求平衡的項目,申請省級代為發行新增專項債券,用于支持地方建設,助力脫貧攻堅、同步小康。
(六)強化黨的領導,落實從嚴治黨要求。一是堅持把黨的政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治,進一步增強“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。二是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。深入推進財政“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想指導財政實踐、推進財政工作。三是按照政治過硬、本領高強的要求,建設高素質專業化財政干部隊伍。堅持黨管干部原則,加強干部日常教育管理監督,加強紀律教育,強化紀律執行,用黨的創新理論武裝干部頭腦,指導財政改革發展實踐。四是堅持從嚴治黨。強化管黨治黨主體責任和監督責任,堅持把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。進一步糾正“四風”,以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓作風建設,認真查找“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現,采取過硬措施,堅決加以整改,務求取得實效。
各位代表,新的一年財政工作任務十分艱巨,我們將在州委的堅強領導下,自覺接受州人大的指導和監督,虛心聽取州政協的意見和建議,大力弘揚新時代貴州精神,扎實做好各項財政工作,努力為決戰脫貧攻堅決勝同步小康做出應有的貢獻。

附件:2017年預算執行及2018年預算草案附件(定稿).pdf
 

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