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黔西南州環境保護局2018年依法行政工作總結

索引號:52230011/2019-240316 發布時間:2019/1/22 17:04:32 作者:黔西南州環保局 來源:州環保局 點擊:8674 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-240316 主題分類:  城鄉建設、環境保護-環境監測、保護與治理
發布機構:  州環保局 發文日期:   是否有效:
名  稱:  黔西南州環境保護局2018年依法行政工作總結
文  號:  
 
2018年,州環保局按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《黔西南州2018年法治建設工作考核指標體系及評價標準》認真組織開展依法行政相關工作,努力推進我州法治政府建設,現將工作開展情況總結如下。
一、工作開展情況
(一)依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革。
(1)認真做好行政審批“接、管、放”工作,對承接和保留的3個(含8個子項)的行政審批事項,全部實行目錄化、編碼化管理,已經全部納入州政務服務中心組織實施并向社會進行了公布;
(2)按照州職能轉變領導小組辦公室統一部署,認真組織開展全面清理規范行政審批中介服務工作,沒有法定依據或法律明領取消的的行政審批中介服務事項及收費項目一律取消,2018年共清理取消2個中介服務事項,保留1個行政審批中介服務事項,并將有關實行清單管理并在州政府網站(州環保局子網站)向社會進行了公布;
(3)按照要求對正在實施的8個行政審批事項編制了行政審批事項辦事指南和審批流程,推進并聯辦理和網上辦理,實行了一次性告知制度和限時辦理。
2.大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。
認真做好2018年度權力清單、責任清單動態調整工作。2018年3月,按照《州推進政府職能轉變協調領導小組辦公室關于做好行政許可事項調整的通知》(州職轉組辦發〔2018〕3號)安排,按照上級有關法律法規規定,對2項行政審批事項進行調整,下放縣級環保部門實施。2018年7月,按照《黔西南州推進政府職能轉變協調小組辦公室關于編制 2018 版權責清單的通知》(州職轉組辦發〔 2018〕5號)要求,參照省級統一模板,編制完成《黔西南州環境保護局權力清單和責任清單目錄》報州推進政府職能轉變協調領導小組辦公室。
3.切實轉變政府職能。積極參與我州“公平競爭審查工作聯席會議”認真貫徹執行上級關于公平競爭制度的文件和方案,維護各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。成立公平競爭審查工作領導小組,研究制定了《黔西南州環境保護局在市場體系建設中建立公平競爭審查制度》,按照要求組織開展清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定、做法,破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。2018年4月,按照州公平競爭審查工作會議部署,我局組織對2017年以來出臺的文件及政策措施進行了清理,共清理242件,其中涉及市場主體經濟活動15件,經審查,均為貫徹落實上級機關工作要求的工作措施,不存在妨礙市場主體公平競爭的情況。
(二)完善依法行政制度體系
1.完善政府立法體制機制。一是積極參與省環保廳對環境保護的立法起草工作,對《貴州省環境保護條例》(修訂草案)和《貴州省固體廢物污染環境防治條例》(草案)提出我州的意見或建議。二是在前期開展《黔西南州萬峰湖保護管理條例(草案)》起草工作的基礎上,按照安排,認真配合州住建局做好《黔西南州馬嶺河峽谷風景名勝區保護條例(草案)》立法起草工作工作,推進我州風景名勝區保護立法工作的開展。
2.加強規范性文件監督管理。按照我州有關規范性文件制定審查備案規定,我局研究制定了《黔西南州環境保護局規范性文件制定和審查備案制度》,規范了規范性文件的起草、審查工作,按照制度要求,在出臺部門相關規范性文件前,除按照規定程序開展起草工作外,在印發前,必須報經州法制辦統一登記、統一編號;2018年,我局無本部門制定印發的規范性文件,無代州政府起草的規范性文件。
3.建立規范性文件清理長效機制。認真按照州政府法制辦的部署和要求,開展規范性文件的清理。2018年3月至7月,組織開展了涉及“著名商標”、“放管服”改革有關規范性文件清理的清理自查工作(我局均無相關規范性文件制定印發);2018年10月,與州法制辦配合,組織全州各縣(市、新區)完成了省政府安排的關于生態環境保護規章、規范性文件清理工作,全州共清理共清理出涉及生態環境保護的規范性文件10件(保留9件、失效0件、廢止1件、修改0件);截止2018年10月底,我局自己制定并保留2件正在執行的規范性文件(其中,州政府印發1件,我局自己印發1件),并將清理情況向社會進行公布。
(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化
1.加強行政決策制度建設。嚴格執行重大行政決策報告制度,我局的重大行政決策堅持民主集中制原則,經領導班子會議討論,并由主要領導在集體討論基礎上作出決定,對集體討論情況和決定如實進行記錄,完整存檔;按照規定應當向黨委、人大或上級有關部門報告的事項,我局及時進行報告。
2.增強公眾參與實效。一是在州政府門戶網站州環保局子網站上,開通舉報平臺,對社會關注度高或者與公眾直接相關的生態環保決策事項信息進行公開,對群眾提出的意見建議,及時反饋采納情況等;二是制定印發《黔西南州環境保護重大民生決策事項民意調查制度》按照要求推行和落實環境保護重大民生決策事項民意調查制度,促進決策的科學化、民主化。
3.推進法律顧問制度、風險評估機制。
(1)按照我局制定的《黔西南州環境保護局社會穩定風險評估預警工作制度》,認真落實重大決策社會穩定風險評估機制,對凡涉及廣大人民群眾切身利益的環境權益方面的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項均納入全州環保工作社會穩定風險評估和環保矛盾化解的工作范圍,及時分析環保領域社會穩定形勢,了解掌握社會穩定規律特點,組織開展社會穩定形勢矛盾糾紛預警工作,研究處置重大疑難問題和突發事件,加強工作指導督查,對影響穩定的矛盾糾紛及重大問題進行分析,及時預警。將重大環保事項風險評估和矛盾化解工作,納入各科室、站、中心的年度工作目標管理,列為維穩工作的重要內容,確定目標,嚴格考核。
(2)認真落實法律顧問聘用工作要求,2018年聘請2名執業律師作為我局的法律顧問,為我局行政事務提供專業的法律咨詢工作;同時為建立和推行政府法律顧問工作機制,使外聘法律顧問的監督管理制度化,確保外聘法律顧問參與州級生態環境重大行政決策事項發揮積極作用,促進行政決策科學、合法和透明,促進依法行政,法治政府建設,我局制定了《黔西南州環境保護局外聘法律顧問管理辦法(試行)》,加強外聘法律顧問管理,有效提高法律服務質量。
(3)認真組織實施“黨建扶貧·法治惠民”工程。為做好“一村(居)一法律顧問”工作,我局聘請了專業律師為扶貧聯系村擔任法律顧問,履行法治惠民服務職責,聘請法律顧問經費由我局自行解決,按照“456”法治惠民模式有關要求,督促法律顧問認真履行職責。扶貧聯系點法律顧問,組織開展法治講座,截止目前共為村民提供法律咨詢服務200多次,有效提高扶貧點群眾的法治意識,為建設法治社會不斷促進貧困群眾脫貧致富奔小康不斷努力。
(四)堅持嚴格規范公正文明執法
1.完善行政執法程序。
(1)嚴格執行行政裁量權基準制度,我州對環境行政違法行為按照《貴州省環境保護行政處罰自由裁量基準(2016版)》進行裁量處罰,該裁量基準已經在州政府門戶網站進行公布;
(2)建立并嚴格執行申請人民法院行政強制執行銜接機制,行政執法和刑事司法銜接機制。制定印發了《黔西南州環境保護局申請人民法院行政強制執行工作制度(試行)》、《黔西南州環境行政執法與刑事司法銜接工作制度(試行)》,進一步加強全州環境行政執法與刑事司法銜接工作,有效建立健全環境行政執法機關與法院、檢察、公安機關的協作配合機制,加大對破壞生態環境犯罪的打擊力度,使涉嫌犯罪的案件都能夠順利地進入刑事訴訟程序。
(3)全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法法制審核制度。為規范我局環境行政執法行為,提高行政執法工作的透明度,保障公民、法人和其他組織對行政執法工作的知情權和監督權,切實做到依法行政,我局制定印發《黔西南州環境保護局行政執法公示制度》,按照合法、及時、準確、全面、便民的原則,依法將本單位的行政執法職責、依據、范圍、權限、標準、程序等行政執法內容,向行政管理相對人和社會公眾公開,接受社會的監督。
(4)認真落實重大行政執法法制審核制度,制定印發《黔西南州環境保護局重大行政執法決定法制審核辦法》,對重大行政執法決定作出前,由法制機構對其進行合法性進行審核后,才提交會議研究決定。
2.創新行政執法方式。
(1)全面推行“雙隨機、一公開”監管措施。一是嚴格按照“一單兩庫”管理要求,全面梳理并實行動態管理,確保執法事項、監管對象、執法人員全覆蓋,信息全面準確規范完整,依據審定并向社會公布的權責清單,結合國家有關部門要求,對本部門依法應當實施的監督檢查事項進行全面梳理并向社會公開,確保法律法規規章規定的檢查事項全覆蓋。二是根據執法人員實際情況、抽查事項,分類設置執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫,在隨機抽查工作中,按抽查任務和抽查事項隨機抽取執法人員,做到執法人員與抽查事項科學匹配,實現隨機抽查更專業高效,提高執法檢查質量和效率。
(2)按照要求對4條辦理結案的行政處罰案件有關信息在“金州政府法制”平臺行政處罰進行信息錄入;對行政法人員信息等內容及時進行動態調整,2018年對3個調出本部門的行政執法人員信息,及時進行了動態調整工作。
3.全面落實行政執法責任制。
(1)組織開展本系統行政執法案卷評查工作。按照工作安排,我局制定印發了《黔西南州環境保護局2018年案卷評查方案》,安排局政策法規科組織開展全州行政執法和行政許可案卷評查工作。對我局2017年9月1日至2018年6月30日期間辦理的行政執法案卷(0卷)、行政許可案卷(32件)進行了評查,并將相關評查工作開展情況報州法制辦。
(2)建立健全行政執法投訴舉報、情況通報制度。州政府制定印發《黔西南州環境違法行為舉報獎勵辦法(試行)》,我局制定印發《黔西南州環境保護局行政執法投訴舉報制度》,按照規定,認真辦理群眾的投訴舉報。2018年12369舉報平臺共接受環境投訴舉報235件,省委環保督察和問題整改攻堅期間,接受投訴舉報98件,全都已經按照屬地管理原則,全部轉交當地政府或環保部門進行調查處理。2018年全州環境行政執法部門無違法執法行為發生。
4.健全行政執法人員管理制度。認真落實行政執法人員管理制度,對23名持有貴州省行政執法證的人員,全部實行行政執法人員持證上崗和資格動態管理,行政執法人員中無工勤人員、合同工、臨時工等情況。
(五)強化對行政權力的制約和監督
1.健全行政權力運行制約體系。按照要求和標準,制定并公開我局174項行政權力運行流程圖,嚴格規范做出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限,在貴州省網上辦事大廳向社會公布。
2.自覺接受監督。
(1)2018年8月27日,在州八屆人大常委會第十三次會議上,受州人民政府委托,我局主要領導向州人大常委會作全州生態環境保護工作情況報告,對參會代表們提出的生態環保工作意見或建議進行認真辦理和答復;
(2)2018年組織有關領導和工作人員,參加州政協對生態環境保護工作的調研2次,為政協委員履職提供便利、創造條件;
(3)積極支持監察委員會、法院、檢察機關、審計機關依法履職。2018年我局未發生違規違紀被監察部門查處和行政應訴等情況。
3.加強內部監督。
(1)認真貫徹落實《貴州省行政執法監督辦法》,嚴格行政執法監督人員管理,明確政策法規科2名工作人員開展行政執法監督工作;落實行政執法和行政執法監督分離管理要求,行政執法監督人員未從事行政執法工作,行政執法人員未從事行政執法監督工作。
(2)我局按時將本年度行政執法工作開展情況向政府行政執法監督機構和省環境監察局行政執法部門進行書面報告。
4.全面推進政務公開。嚴格落實政務公開工作要求,按照“公開為常態,不公開為例外”的原則,提高環保信息主動公開和依申請公開的全面性、規范性、便捷性和及時性。及時在州政府門戶網站州環保局子網站公開項目環評、部門公告、空氣和水環境質量、政策解讀、部門工作動態、部門權責清單和權力運行流程圖以及預決算執行情況、工作總結等等,接受廣大人民群眾的監督。
(六)依法有效化解社會矛盾糾紛
1.健全依法化解糾紛機制。貫徹落實《黔西南州行政調解規定(試行)》,加強行政調解工作。制定了《化解環境污染矛盾糾紛工作專項制度》建立調解工作聯席會議制度、責任追究制度等有關環境矛盾糾紛化解綜合機制,明確了行政調解范圍和調解程序,為做好涉及環境問題矛盾糾紛化解工作提供制度保障。建立起環境應急預警機制明確有關人員工作職責,加強群體性、突發性事件預警;強化依法應對和處置群體性事件機制和能力,切實加強對生態環境損害重點問題的治理,加大普法宣傳力度,引導公民提高環境保護意識,監督舉報身邊損害環境的違法行為。
2.加強行政復議和行政應訴工作。
(1)認真貫徹執行《州人民政府辦公室關于進一步完善行政復議委員會試點工作的實施意見》,對我州的環境行政處罰復議案件,按照“統一立案,依法辦理,集中決定,共同應訴”的原則進行辦理。2018年共受理2件環境行政處罰復議案件(1件辦結,1件正在受理中),均按照實施意見的要求進行辦理。
(2)貫徹執行《州人民政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的意見》要求,確保,確保出庭率和勝訴率在控制指標內。
(3)對行政復議和行政應訴案件進行分析研判,并將分析研判情況進行報告。
(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行能力
1.加強對政府工作人員的法治教育培訓。
(1)2018年我局舉辦了1期領導干部法治專題培訓班和2期法治專題講座,邀請專業人員為全州100多名環保部門干部職工和行政執法人員開展執法培訓,提高大家的法治水平;
(2)組織本系統行政執法人員開展常用法律法規實務培訓。積極參加國家和省環保廳組織的各種法律法規業務培訓,2018年全州組織行政執法人員、執法監督人員100余人次參加培訓。
(3)認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制,按照工作職能,除了加強日常環境法治宣傳外,在“6.5”環境日、“6.18”貴州生態日等特殊時間,自己牽頭組織或參與其他部門組織的集中宣傳活動,購買或印制環保法律法規和科普知識宣傳資料進行發放,有效提高廣大人民群眾的環保法制意識;
(4)積極開展環境行政執法以案釋法工作,將全州有代表性的行政處罰案例選出來,在州政府門戶網站環保局子網站進行公開,分析案件情況,指出案件要點,讓廣大網民了解環境違法行為的法律適用和處罰情況,在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。
(5)堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置,大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念,努力讓嚴格按照法定權限和程序行使權力成為國家工作人員的自覺行動。我局編印新修訂的憲法原文65冊,做到全局干部職工人手一冊《憲法》文本。除了組織全局干部職工原原本本學習憲法,還要求全局職工干部還要積極自學,提高憲法法律素養。在全局職工集中學習會上學習《憲法》及其修正案有關內容3次,組織全體職工60人參加《憲法》在線學習答題活動,做到學習競答全覆蓋。通過電子政務快傳系統,每天向全局干部職工發送新修訂《憲法》條文,讓大家逐漸積累憲法相關知識。我局還邀請法律顧問開展“憲法知識專題講座”進一步增強全局環保干部職工學憲法、用憲法、守憲法、敬憲法的意識,提升環保干職工掌握運用法律法規的水平和能力,積極營造依法行政、文明執法的良好法治氛圍。
2.按照政府工作人員法治能力考查測試要求,組織全局職工參加在線學法用法考試和《憲法》知識測試,組織行政執法人員參加綜合法律知識測試等。
(八)組織保障和落實機制
1.加強黨的領導,落實第一責任人責任。
(1)我局主要負責人參照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的要求認真落實法治建設職責,將法治建設納入本單位年度工作計劃,與其他環保工作同部署、同推進、同督促。及時研究解決法治建設中的重大問題,建立我局法治工作領導小組,牽頭落實相關法治建設工作。
(2)加強政府法制機構建設,在州政府印發的“三定方案”中,明確設立政策法規科,負責環保法律法規方針政策貫徹落實和局機關法治建設工作等。局黨組認真落實依法行政工作要求,安排2名同志專門負責政策法規科工作,履行依法行政和法治政府建設工作職責,保障全局依法行政工作的順利開展。
(3)本部門全年未發生因違法行政引起的群體性事件和重大影響的行政執法案件;
二、工作亮點
一是在2017年度全國環境執法大練兵行動中,我州環境監察執法隊伍表現突出,2018年3月獲國家生態環境部通報表揚,也是貴州省唯一獲得表揚的市(州)級先進集體;
二是在環保部組織開展的2018-2019年“藍天保衛戰”重點區域強化督查工作中,我州派出的興義市環境監察大隊龍培源、安龍縣環境監察大隊敖洪蕭2位同志,在開展督查工作中表現突出。 2018年9月,國家生態環境部專門發文給省政府和州政府,進行表揚并表示感謝,為我省、我州贏得榮譽。
三、存在的問題和不足
雖然我局2018年依法行政工作在州政府法制部門的指導下,做了大量工作取得一定的成績,但距離做好依法行政的標準和要求還有差距。一是法規部門缺乏法律專業人員,開展行政執法監督的工作水平有限,履行好工作職責的能力和水平有所欠缺;二是執法人員工作素質和責任心還需進一步提高;三是環境行政執法人員編制較少,執法任務繁重,在日常監管執法中有不到位的情況;四是法治培訓與我州法治建設的要求還有較大差距。
四、下一步工作打算在2019年工作中,我局將繼續加大法治工作的學習宣傳力度,進一步轉變政府職能,深化行政管理方式改革,提高制度建設質量,進一步提升依法行政和法治建設水平。一是繼續加強法律法規學習宣傳,不斷提高干部職工和人民群眾的法治觀念;二是在履行環境監管職責的同時,推進環保法治管理創新、更好地發揮社會管理和公共服務職能,努力建立統一、公開、公平、公正的法治體制;三是繼續推進重大行政決策法制審核和責任追究制度,減少和化解各類環境行政糾紛;四是不斷完善規范性文件合法性審制度和備案審查工作,確保規范性文件的嚴肅性和權威性;五是積極爭取上級支持,不斷法治能力建設和人員素質水平;六是不斷提高依法行政能力和依法管理水平,積極探索環境監管的新方法、新思路、新舉措。

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