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(州水聯字〔2019〕2號)關于印發《黔西南州長江經濟帶生態環境保護實施方案》的通知

索引號:52230011/2019-244291 發布時間:2019/4/18 15:54:58 作者:州生態環境局 來源:州生態環境局 點擊:6593 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-244291 主題分類:  城鄉建設、環境保護-環境監測、保護與治理
發布機構:  州生態環境局 發文日期:   是否有效:
名  稱:  (州水聯字〔2019〕2號)關于印發《黔西南州長江經濟帶生態環境保護實施方案》的通知
文  號:  州水聯字〔2019〕2號

關于印發《黔西南州長江經濟帶生態環境保護實施方案》的通知

各縣(市)人民政府、義龍新區管委會,州發展改革委、州財政局、州工業和信息化局、州生態環境局、州自然資源局、州農業農村局、州應急管理局、州住房城鄉建設局、州公安局、州科技局、州交通運輸局、州水務局、州商務局、州市場監督管理局、州林業局、州能源局、州統計局:

    經州人民政府同意,現將《黔西南州長江經濟帶生態環境保護實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

                                                  黔西南州水污染防治工作聯席會議辦公室

                                                                (黔西南州生態環境局代章)

                                                                                        2019年416

 

 

黔西南州長江經濟帶生態環境保護實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、州委、州政府關于推動長江經濟帶發展的重大決策部署,深入實施《長江經濟帶生態環境保護規劃》(環規財〔2017〕88號)、《貴州省生態環境廳關于印發貴州省長江經濟帶生態環境保護實施方案的通知》(黔環通〔2019〕3號)精神,建立健全州長江經濟帶生態環境協同保護機制,結合我州實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記對貴州“守住發展和生態兩條底線”的指示要求,以改善生態環境質量為核心,共抓大保護、不搞大開發,推動黔西南州生態示范區、綠色發展示范區建設,確保生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控。到2020年,全州生態環境進一步改善,生態系統穩定性全面提升,河湖、濕地生態功能保持良好,生態環境保護體制機制更加完善。到2030年,干支流生態水量充足,生態環境質量全面改善,生態系統服務功能顯著增強。

黔西南州長江經濟帶2020年生態環境保護工作主要目標指標列表如下:

表1  主要目標指標

目標指標

2016

2020

1)用水總量(億m³

7.8702

11.88

2)萬元GDP用水量相比2015年下降(%

10.1

28

3)萬元工業增加值用水量相比2015年下降(%

10.4

33

4)農業灌溉水有效利用系數

0.469

0.477

5)生態保護紅線占國土面積比例(%

26.95

不降低

6)生態環境狀況

不降低

7)森林(州林業局提供)

森林覆蓋率(%

54.87

61

森林蓄積量(萬立方米)

3930

4000

8)濕地面積(萬公頃)(州林業局提供)

2.59

3.00

9)自然岸線保有率(%)(州林業局提供)

30%

35%

10)新增水土流失治理面積(平方公里)

1600

11)集中式飲用水達標率

中心城市集中式飲用水源水質達到或優于III類比例(%

100

100

縣級集中式飲用水源地水質達到或優于III類比例(%

100

100

12)地表水質量

國考斷面(點位)達到或優于III類水質比例(%

100

100

V類斷面(點位)比例(%

0

0

13)重要江河湖泊水功能區達標率(%

80

80

14)地級及以上城市建成區黑臭水體控制比例(%

10

15)廢水主要污染物排放總量相對2015年減少(%

化學需氧量

9.5

6.24

氨氮

1.6

8.23

16)廢水特征污染物排放總量相對2015年減少(%

總磷

持穩

17)國、省控廢水污染源排放穩定達標率(%

46.2

100

18)出省斷面水質優良比例(%

100

100

19)農村生活污水治理行政村覆蓋率(%

36.42018年)

90

20)縣城以上城鎮污水處理率(%

89.99

93

21)污泥無害化處置率(%

興義市

90

縣級城市

75

縣城

60

22)空氣質量

中心城市環境空氣質量達到二級標準比例(%

100

100

縣級及以上城市空氣質量優良天數比率(%

99.1

97

細顆粒物(PM2.5)未達標的城市濃度下降(%

2015年基礎上下降18%

全州PM2.5平均濃度

達到或優于國家二級標準

23)廢氣主要污染物排放總量相對于2015年減少(%

二氧化硫

4.3

0

氮氧化物

1.5

0

24)受污染耕地安全利用率(%

76左右

25)污染地塊安全利用率(%

90

26)重點行業重點重金屬排放量

不超過2013年水平

27)農村生活垃圾治理村莊覆蓋率(%

90

28)五年累計突發環境事件總數比“十二五”期間下降比例(%

10

29)縣級及以上城市環境應急預案編制率(%

100

30)放射輻射事故發生率

0

31)享受重點生態功能區轉移支付的縣區比例(%

25

不降低

32)規劃環評執行率(%

100

二、主要任務

(一)推進流域水污染統防統治

1.實施質量底線管理

1)制定并實施水環境質量底線。優先制定并實施南盤江黔西南州坡腳控制單元、黔西南州紅水河控制單元、黔西南州北盤江控制單元等3個環境質量優先管控區水環境質量底線,確定分區域、分流域、分階段的環境質量底線目標要求,確定區域水環境污染物排放總量和重點行業排放濃度限值管控要求,開展水環境質量與風險評價,識別水環境優先管控區與重點管控區域,實施分區管控。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:各縣<市>人民政府、義龍新區管委會以下均為責任單位不再列出)

2)建立環境準入負面清單。嚴格落實重點行業許可準入條件,嚴控“高耗能、高污染”行業新增產能,禁止新建鋼鐵、水泥等產能過剩行業新增產能項目;干流及主要支流岸線1公里范圍嚴禁新建重化工等排放“高環境危害、高毒性、難降解”污染物的項目;嚴肅查處未批先建、批建不符、久拖不驗等違反環保法律法規的建設項目,強化承接產業轉移區域的環境監管。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局)

3)健全排污許可證制度。建立以排污許可證制為核心的工業污染源環境管理體系,開展“一證式管理”模式,建立全過程管理體系。完善污染物統計、監測體系,將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查統計范圍。適時將總磷、重金屬、煙粉塵、揮發性有機物等對環境質量有突出影響的污染物納入區域、流域污染物排放總量控制約束性指標體系。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州發展改革委)

2.優先保護良好水體

1)積極推進水質良好湖泊保護。加強良好湖泊流域污染預防工作。重點在興西湖、圍山湖、木浪河、萬峰湖等水質較好湖泊,實施入湖河流污染攔截工程,因地制宜建設河濱濕地和緩沖區域;加強流動源環境風險防范,對有毒有害物質運輸、儲存實施全過程監管,嚴禁非法傾倒。加強湖泊環境監管能力建設,形成天地一體化監測體系,制定湖泊水質異常、突發性水污染事件、藻類防控等應急預案,配備必要的應急設備和物資。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州住房城鄉建設局、州水務局、州交通運輸局、州林業局)

2)加強飲用水水源保護。推進飲用水源保護區規范化建設,實施縣城以上水源地保護區規范化建設工程,完善“一源一檔”,提升監管應急能力。實施鄉鎮及千人以上集中式飲用水水源地保護區建設工程。做好飲用水水質監測信息公開工作。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州水務局)

3.綜合控制磷污染源

推動污水處理廠深度脫氮除磷工藝提標改造。實施縣城以上城鎮污水處理廠深度脫氮除磷工藝提標改造工程。推動南、北盤江流域縣城污水處理廠提標改造。(牽頭單位:州水務局)

4.加強重點領域、重點行業水污染防治

1)加大工業清潔生產和污染治理力度。推進傳統制造業綠色改造,對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍、磷化工、煤礦采選、煤化工、白酒、制藥、畜禽養殖等行業實施清潔化改造。推進污染減排精細化管理。加強工業污染集中和深度處理,推進排污企業入園進區,各類工業園區要按照要求建設工業污水處理設施,杜絕工業污水直接排入市政管網,重點行業企業工業廢水實行“分類收集、分質處理、一企一管”。推進工業節水,提升工業企業尾水循環和再生利用水平。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州水務局)

2)提升城鎮生活污水處理水平。加快建設城鎮污水處理設施,從2018至2020年,縣城新增污水處理能力4.9萬立方米/日,建設57個建制鎮污水處理設施,建設改造配套管網282公里。完善污水收集管網系統,重點對污水處理設施服務區域內的收集管道查漏補缺,加快背街小巷收集支管的建設改造,加快老舊破損管道更新改造,加快雨污合流管道分流改造,加強對雨污管網錯接、亂接的整治改造。從2018年到2020年,縣城區建設改造污水收集管網225公里。開展城鎮污水再生利用,按水體保護要求開展污水處理設施提標改造,鼓勵各地積極開展城鎮污水再生利用。推進污泥無害化減量化,加快污泥無害化處理處置能力建設,在2018年工作基礎上,用三年時間,縣城新增污泥無害化處理能力40噸/日。加強污水設施運營監管,2020年,設市城市全部建成污水處理監測站,健全污水處理設施運營監督考核機制,實施城鎮污水排入排水管網許可制度。以縣為單位整縣推進城鎮污水處理設施PPP建設運營模式。加快構建州、縣兩級污水處理監測體系,加快監管信息共享。(牽頭單位:州水務局)

3)加強船舶港口污染控制。強制報廢超過使用年限的船舶,新投入使用的內河船舶執行國家制定的新標準;編制并實施防治船舶及其作業活動污染水域環境應急能力建設規劃。2020年底前,全面實現船舶污染物按規定處置,完成現有船舶防污改造,經改造仍不能達到要求的予以淘汰;規范拆船行為,禁止沖灘拆解;全面禁運《內河禁運危險品目錄(2015版)》(試行)明確的相關危險品;港口、碼頭、裝卸站須按要求完成船舶與港口污染物接收、轉運和處置建設內容并正常運轉。(牽頭單位:州交通運輸局)

4)加強地下水保護。加強石化、磷化工、釀造、電解錳等生產存貯銷售企業和工業園區、礦區、垃圾填埋場等地下水易污染區域的防滲處理。加強加油站地下油罐污染防治。開展全州地下水污染狀況調查,試點開展地下水污染修復。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州自然資源局、州水務局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州商務局、州能源局)

5.治理污染嚴重水體

1)源頭治理防范城市黑臭水體。采取多種措施,實施源頭管控、綜合治理,促進城市水體質量改善。排查整治城市河道兩側生活污水直排口,將直排污水接入城鎮污水收集管網。加強沿河污水收集管道建設改造,解決沿河污水管道滲漏問題。加快合流制管道雨污分流改造工作,對暫不具備改造條件的合流制管道,增設溢流控制裝置。鼓勵興義市開展初期雨水污染治理工程,合理布局雨水收集、調蓄和處理設施,實現雨水資源化利用。(牽頭單位:州水務局)

2)重點治理劣類水體。對水質不達標的區域實施掛牌督辦,必要時采取區域限批等措施。對于枯水期等易發生水質超標的時段,實施排污大戶企業限產限排等應急措施。(牽頭單位:州生態環境局)

3)建立長效管控機制。建立河流監測、保潔、清淤、運維等長效機制。合理調節河流生態流量,在枯水季節,應采取上游水庫加大下泄生態流量、污水處理廠排水作為景觀用水等措施,確保河流生態基流。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州住房城鄉建設局)

(二)統籌水資源開發利用與保護

6.確立水資源利用上線

1)嚴格總量指標管理。全面實行最嚴格水資源管理制度,建立和落實用水總量控制、用水效率控制和限制納污控制“三條紅線”控制制度。加強規劃和建設項目水資源論證,嚴格取水許可管理。到2020年,黔西南州水資源利用總量控制在11.88億m3,2030年控制在13.03億m3。(牽頭單位:州水務局)

2)嚴格用水強度管理。落實水資源用水總量和強度雙控行動要求,健全覆蓋州、縣(市、新區)級行政區的用水強度指標體系(見表2)。到2020年,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降28%和33%。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州發展改革委、州統計局、州工業和信息化局)

表2  黔西南州各縣(市、新區)2020年用水強度控制指標

地區

萬元GDP用水量較2015年下降

萬元工業增加值用水量較2015年下降

興義市

26%

31%

興仁市

26%

31%

安龍縣

28%

33%

貞豐縣

28%

33%

普安縣

30%

33%

晴隆縣

30%

33%

冊亨縣

28%

35%

望謨縣

28%

35%

義龍新區

26%

31%

7.嚴守水資源利用上線

1)推進重點領域節水。生活用水管控以建立節水型城市為目標,加快城鄉供水一體化和供水管網改造,加強節水器具和節水產品推廣普及工作。開展雨水收集回用和中水回用系統建設,運用價格杠桿促進節約用水,提高社會公眾的節水意識。工業用水管控以提高水的利用效率為核心,重點抓好高用水行業的管控工作。合理調整布局,加快產業結構調整,加強用水總量控制、定額管理、系統節水改造及非常規水源利用等措施,提高工業用水重復利用率。嚴格控制農業用水需求增長。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州住房城鄉建設局、州工業和信息化局、州農業農村局)

2)合理確定城鎮規模。落實以水定城以水定地以水定人,堅持水資源承載力作為城市建設規模、城鎮人口規模的重要約束指標。至2020年,黔西南州實現城鎮供水能力超過39.51萬m³/d。在保證人均用水量在273.75m³/(人·年)的用水水平條件下,其中可承載城鎮人口規模為142.76萬人。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州住房城鄉建設局、州自然資源局)

3)嚴格控制高耗水行業發展。調整產業結構,根據水資源消耗設置準入門檻。重點針對高耗水產業,提高準入要求,嚴控火電行業規模,確保用水強度與用水總量達標。積極推進高耗水企業水資源循環利用和工業廢水處理回用,大力提高工業用水循環利用率。全面降低電解錳、磷化工、電鍍等行業生產廢水排放;鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用。加大工業節水技術改造,降低單位產品取水量。到2020年,七大高耗水行業規模以上企業全部達到節水型企業標準,工業用水重復利用率達到70%以上。(牽頭單位:州工業和信息化局、州水務局;責任單位:州生態環境局)

4)統籌流域水資源開發利用。制定、完善流域水量分配方案,構建完整的流域水資源開發利用與保護制度體系,加強州內跨流域水資源開發利用與調度能力建設。(牽頭單位:州水務局)

5)深化水資源統一調度。根據水利發展布局,以馬嶺、黃家灣、美女山等大型水庫為龍頭,油啥、高卡等中型水庫為骨干,優先保障興義、興仁市等城市及區域內其他城鎮用水安全。(牽頭單位:州水務局)

8.嚴格水資源保護

1)保障枯水期基本生態水量需求。開展生態流量核定工作,在省(州)界斷面、流域設定的斷面、生態敏感區斷面、水利工程控制斷面等核定生態流量,對農村水電站開發現狀、生態流量泄放與監測等情況進行摸底調查,通過水資源合理調配、農村水電站生態設施改造等措施逐步退還擠占的生態環境用水,保證生態水量。針對監控斷面上游建設調度水庫的,優化水庫調度方案,保障斷面生態流量;嚴控高耗水行業布局,加強上游生態環境治理,制定生態補償方案保障枯水期生態水量。(牽頭單位:州水務局)

2)強化水功能區水質達標管理。根據重要江河湖泊水功能區水質達標要求,落實污染物達標排放措施。在水功能區限制納污能力基礎上,確定污染物入河控制量與削減量。合理布局調整取排水口,嚴格監管入河排污口,嚴控入河污染物總量。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州水務局)

9.全面解決工程性缺水問題

通過建立一批重點水利工程項目,到2020年,基本解決全州工程型缺水問題。繼續抓好馬嶺水庫建設,繼續落實《貴州省“十三五”水利發展規劃》要求,確保“十三五”目標任務完成。按照“近期可利用、長遠可持續”的原則,對區內缺乏自流水源或低揚程水源覆蓋的區域,解決重點產業區(基地)和城鎮近期用水需求。充分發揮大中型水電站、水庫對水資源調蓄能力強的優勢,實施長距離管道輸水工程,構建區域供水管網,提高區域水資源綜合調配能力。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州住房城鄉建設局)

(三)加強生態保護與石漠化治理

10.嚴守生態保護紅線

1)開展勘界定標。依據《貴州省生態保護紅線劃定方案》確定的生態保護紅線分布圖,統籌考慮生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的相互關系,加強與永久基本農田、國家規劃礦區、礦業權、國家礦產地范圍的銜接,詳細勘定生態保護紅線邊界,形成生態保護紅線勘測定界圖。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州自然資源局)

2)加強長效管理。研究制定生態保護紅線績效考核辦法、環境準入負面清單和補償辦法。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途,確保生態保護紅線區生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。生態保護紅線內自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、水產種質資源保護區等各類保護地,按照現有法律法規進行管理。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州自然資源局、州住房城鄉建設局、州農業農村局)

3)建立監測網絡和監管平臺。配合省相關部門建立貴州省生態保護紅線監管平臺,實時監控人類干擾活動。對監控發現的問題,開展現場核查,依法依規處理。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州自然資源局、州林業局、州水務局)

4)加強生態保護與修復。優先保護良好生態系統和重要物種棲息地,建立和完善生態廊道。分區分類開展受損生態系統修復,采取以封禁為主的自然恢復措施,輔以人工修復。開展自然岸線國土空間生態保護紅線的生態整治修復,強化生態保護紅線及周邊區域污染聯防聯治。加快歷史遺留問題礦山地質環境的修復治理。(牽頭單位:州自然資源局)

11.強化生態系統服務功能保護

1)加強國家重點生態功能區保護。推動重大生態保護與修復工程優先在重點生態功能區實施;加強重點生態功能區生態功能狀況評價,制定實施重點生態功能區產業準入負面清單,加強對開發建設活動的生態監管。構建大尺度區域生態廊道,提高生態保護區域之間的連通性。(牽頭單位:州自然資源局;責任單位:州發展改革委、州生態環境局)

2)持續保護和建設森林生態系統。加強國家級公益林和地方級公益林管護,探索非國有公益林贖買或置換、租賃、補償等機制。開展大規模國土綠化行動,實施長江經濟帶生態修復,對石漠化和水土流失嚴重區域實施綜合治理,提高植被覆蓋度。繼續加大中幼林撫育力度,開展低質低效林改造,實施退化防護林修復工程。到2020年,森林覆蓋率達到61%,森林蓄積量達到4000萬立方米以上。(牽頭單位:州林業局)

3)加強濕地生態系統修復和保護。加強濕地保護管理體系建設,建設一批濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區和多用途管理區等。以《貴州省第一批省重要濕地名錄》公布的我州7個重要濕地為重點,推動全州濕地規范化建設與管理。通過退耕還湖還濕,采取生態補水、河湖水系連通、湖濱帶生態修復、濕地植被恢復、有害生物防控等措施,開展濕地生態系統綜合治理。建立和完善濕地生態系統科研監測和宣傳教育體系,開展濕地可持續利用示范工程和社區建設。(牽頭單位:州林業局)

4)加強草地生態系統修復和保護。開展草原監測和草畜動態平衡調控,綜合實施人工種草、草地改良、圍欄封育等工程措施,建設與恢復巖溶草地生態。對退化、石漠化和水土流失的草地,劃定治理區,組織專項草地建設和治理。對嚴重退化、石漠化的草地和生態脆弱區的草地,嚴格實行禁牧、休牧制度,定期核定草地載畜量。(牽頭單位:州林業局;責任單位:州農業農村局)

12.加強生物多樣性維護

1)強化自然保護地管理。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,逐步形成布局合理、類型齊全、面積適宜的自然保護地網絡。強化各級自然保護地基礎設施建設、能力建設等,推動國家公園科學化和常態監測的開展。(牽頭單位:州林業局)

2)加強水生生物保護。加強珍稀瀕危水生生物及極小種群的生境恢復和人工拯救,對珍稀瀕危水生生物棲息地實施搶救性就地保護,改善和修復珍稀瀕危特有水生生物棲息地,加強珍稀瀕危水生生物跟蹤觀測和科學研究,加強重要水產種質資源保護區及珍稀魚類自然保護區的建設管理。對于原生生境已被破壞的珍稀瀕危動植物開展遷地保護,推動建設繁育中心和基因庫。開展河流梯級開發水生態修復研究,實施并優化梯級電站魚類增殖放養措施。開展全省水生、濕地類型生態保護紅線區執法能力建設,加強對航道疏浚、城鎮建設、岸線利用等涉水活動的規范管理。(牽頭單位:州農業農村局;責任單位:州自然資源局、州生態環境局、州水務局)

3)強化外來入侵物種防范。加強外來物種入侵監管,制定外來入侵物種防控管理辦法,完善生物及其種質資源出入境檢驗檢疫體系、規范行業性外來物種查驗與管理。定期開展外來入侵物種普查、監測與生態影響評價,定期發布外來入侵物種分布情況,建設外來物種入侵防控技術與預警機制,對造成重大生態危害的外來入侵物種開展治理和清除。(牽頭單位:州農業農村局、州林業局;責任單位:州生態環境局、州自然資源局)

4)加強生物多樣性保護科技支撐。科學布設生物多樣性監測網絡,對典型重要的生態系統和物種進行長期觀測。建立水生生態安全監測預警及評估體系,建設高原湖泊生態系統觀測站點等。啟動生物多樣性保護區域地理信息系統建設,逐步實現生物物種資源保護與管理數據化和信息共享。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州自然資源局、州水務局、州農業農村局、州林業局)

13.加大水土流失與石漠化治理力度

1)加強水土流失防治。堅持“預防為主,保護優先”,以小流域為單元,實施“山、水、林、田、路、村”綜合防治,科學配置水土流失治理工程,優化生態修復物種結構和種植業耕作措施,大力實施退耕還林還草、封育保護,強化經果林和水保林建設,實施農村污水垃圾處理和綠化美化,完善水系、生產道路等農村基礎設施配套建設。在南北盤江流域上游重點水源涵養區,嚴格管制各類生產建設活動。調整江河源頭、庫區上游地區種植結構。“十三五”期末,新增治理水土流失1600平方公里。到2020年,基本建成與全省經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系。(牽頭單位:州林業局;責任單位:州水務局、州農業農村局)

2)推進石漠化綜合治理。根據區域巖溶地質地貌情況、石漠化成因等,分區進行石漠化治理。加強石漠化綜合治理和水環境綜合治理,保護上游重要河段和湖泊等重要濕地。大力打造國家石漠化綜合治理示范區。逐步建立石漠化地區生態補償機制。對石漠化重度發育區實施生態移民搬遷和生態扶貧。“十三五”規劃治理面積871平方公里,到2020年預計治理面積1800平方公里以上。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州自然資源局)

(四)切實改善城鄉環境質量

14.改善區域大氣環境質量

1)加強揚塵污染防治。加強建筑施工工地揚塵污染防治。縣城及以上城市建成區建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”的揚塵防治要求。加強道路揚塵污染整治。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,渣土運輸車要密閉。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率。(牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:州生態環境局、州公安局、州交通運輸局)

2)推進清潔化能源利用。實施重點區域大氣污染能源清潔利用工程。大力發展風電、生物質發電等新能源和可再生能源。新建煤礦同步建設煤炭洗選加工設施,現有煤礦加快煤炭洗選加工設施建設與改造,提高原煤入選率。(牽頭單位:州能源局)

3)實施重點行業揮發性有機物綜合整治。繼續實施《貴州省揮發性有機物污染治理工作方案(2018-2020年)。開展有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物綜合整治。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州工業和信息化局、州市場監督管理局)

4)加強汞排放治理。嚴格控制汞污染物排放,大力開展歷史遺留尾渣庫綜合整治。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州工業和信息化局)

15.推進重點區域土壤污染防治

1)嚴格土壤污染源頭控制。嚴控涉重金屬行業污染,嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,繼續依法依規依據綜合標準淘汰涉重金屬重點行業落后產能,確保2020年重點行業重金屬污染物排放量不超過2013年排放水平。嚴防礦產資源開發污染,在銻礦等礦產資源開發集中的區域,制定并實施重點污染物特別排放限值實施方案。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州自然資源局、州工業和信息化局)

2)加強土壤重金屬污染綜合整治。以鉛鋅礦、銻礦等有色礦產采冶及土法煉硫集中區域為重點,開展歷史遺留廢渣的集中整治。圍繞鉈、汞、銻等地方特征污染物,在全州啟動一批土壤污染治理與修復重點項目。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州自然資源局)

3)推進農用地土壤環境保護與安全利用。對未污染和輕微污染耕地實行嚴格保護,確保面積不減少、土壤環境質量不下降。確保輕度和中度污染耕地的安全利用,2019年底前確定全省安全利用類耕地集中縣(市、新區)名單。列入名單的,應結合當地主要農作物品種和種植習慣,制定受污染耕地安全利用方案,降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。到2020年,完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務和輕中度污染耕地安全利用任務。(牽頭單位:州農業農村局;責任單位:州生態環境局)

4)強化建設用地用途管控。逐步建立污染地塊名錄及開發利用負面清單,合理確定土地用途。在2018年工作基礎上,所有縣(市、新區)全部建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單。各地在調整土地利用總體規劃,修訂城鄉規劃等相關規劃時,應充分考慮被污染場地的環境風險,合理規劃土地用途,嚴格用地審批,禁止不符合相應規劃用地土壤環境質量要求的污染地塊進入用地程序。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州自然資源局)

5)加強土壤環境監管能力建設。完善監測體系和部門監測職責分工,建立布局合理、重點突出的監測網絡。提升土壤環境信息化管理水平,依托全省生態環境大數據及環保云平臺,構建黔西南州土壤環境信息化管理平臺。改善土壤環境監管執法條件,配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備,提高環境執法人員執法能力和水平。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州自然資源局)

16.加強農業農村環境整治

1)加快建設農村環境基礎設施。實施鄉村振興計劃,進一步豐富“四在農家·美麗鄉村”內涵,以農村垃圾和生活污水處理為重點,建設美麗宜居鄉村。飲用水水源所在鄉鎮優先開展農村環境綜合整治。實施農村生活垃圾治理3年專項行動,防止城市污染向農村轉移。建設農村生活垃圾收運系統,建立“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化治理體系,從源頭上做好垃圾分類和減量,對生活垃圾和農業生產廢棄物進行資源化再利用。因地制宜做好養殖廢水、生活污水等農村污水分類處理。積極培育農村環保基礎設施托管市場,鼓勵污水處理設施、垃圾收運工作開展第三方運營。到2020年底,完成農村污水治理設施建設360 個;完成9個建制鎮的生活垃圾無害化處理(收轉運)設施建設,并同步推進新農村建設、農村污水、垃圾處理、農村沼氣集中供氣、循環農業等項目。“十三五”期間,全州90%的村莊生活垃圾得到有效處理,新增完成環境綜合整治建制村350個。(牽頭單位:州農業農村局;責任單位:州住房城鄉建設建局、州生態環境局、州水務局)

2)開展農村河渠綜合整治。實施農村清潔河道行動,開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔,建設生態型河渠塘壩,整鄉整村推進農村河道綜合治理。(牽頭單位:州農業農村局;責任單位:州生態環境局、州水務局)

3)嚴格控制農業面源污染。大力開展農業面源污染綜合治理,因地制宜推廣稻魚共生、豬沼果、林下經濟等生態循環農業模式,加大綠色食品基地建設力度。加強畜禽養殖禁養區管理,以廢棄物資源化利用為途徑,整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用試點。(牽頭單位:州農業農村局;責任單位:州生態環境局)

4)加強農村污水處理和農村飲用水安全鞏固提升。實施農村污水處理工程,加快建立和完善農村生活污水、垃圾處理設施的運行機制,確保穩定運行。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程,加強對農村飲用水水源保護范圍的劃定工作,設立標識、標牌,定期開展水質監測,保證農村飲水安全。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州生態環境局、州住房城鄉建設局)

(五)嚴格實施環境風險管控

17.嚴格環境風險源頭防控

1)加強環境風險評估。強化企業環境風險評估,開展環境風險隱患排查、風險源調查和評估,建立環境風險源檔案和數據庫,分類管理存在風險隱患的企業。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州應急管理局)

2)強化產業園區環境風險管控。加快布局分散的企業向園區集中,按要求設置生態隔離帶、建設防護工程。鼓勵企業使用環保材料、提高清潔生產水平,要求包裝印刷企業采用可降解、無污染、可循環利用的包裝材料,鼓勵電商綠色包裝,引導政府、企事業單位實施綠色采購、構建綠色供應鏈,開展綠色回收。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州工業和信息化局、州商務局、州科技局)

3)優化水污染高風險企業和碼頭布局。禁止高污染型產業、企業向兩江一河地區轉移。禁止在自然保護區、風景名勝區、產卵場等管控重點區域新建工業類和污染類項目。對現有高風險企業實施重點管控。嚴格危化品港口建設項目審批管理。自然保護區核心區及緩沖區內禁止新建碼頭工程,并依法拆除已有各類生產設施以及危化品、石油類泊位。(牽頭單位:州自然資源局;責任單位:州生態環境局、州發改革委、州交通運輸局)

18.加強環境應急協調聯動

1)加強環境應急預案編制與備案管理。在不同行業、不同領域積極開展預案評估,篩選一批環境應急預案并推廣示范。涉危涉重企業完成基于環境風險評估的應急預案修編,開展電子化備案試點。以集中式飲用水水源為重點,推動跨縣界突發水環境事件應急預案編制。2019年起全面落實縣級及以上集中式飲用水水源和重污染工業園區突發環境事件應急預案備案。開展政府突發環境事件應急預案修編,2019年繼續落實地級及以上政府修編,完善黔西南州輻射事故應急預案,并實施動態管理。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州應急管理局)

2)健全跨部門、跨區域、跨流域監管與應急協調聯動機制。以聯合培訓演練、簽訂應急聯動協議等多種手段,加強公安、水務、交通運輸、應急管理、生態環境等部門間的應急聯動。推進跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設,建立共同防范、互通信息、聯合監測、協同處置的應急指揮體系。交通運輸部門加強危化品和危險廢物道路運輸安全管理。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州公安局、州水務局、州交通運輸局、州應急管理局)

3)建立流域突發環境事件監控預警與應急平臺。在全州開展水源地水質預警監測,完善突發環境事件預警信息發布系統,建立流域突發環境事件監控預警體系。開展城市集中式飲用水水源應急演練,實施興義市備用水源和應急水源建設或區域聯網供水工程建設。排放有毒有害污染物的企業事業單位,必須建立環境風險預警體系,定期對重點監管企業和工業園區周邊開展環境監測。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州水務局)

4)強化環境應急隊伍建設和物資儲備。在部分重點縣(市)開展環境應急隊伍標準化、社會化建設,開展重點城市應急物資儲備試點示范,積極推動環境應急能力標準化建設。探索政府、企業、社會多元化環境應急保障力量共建模式,以石化、化工、有色金屬采選等行業為重點,加強企業和園區環境應急物資儲備,在全州范圍內建設1-2個應急物資儲備庫。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州應急管理局)

19.遏制重點領域重大環境風險

1)確保集中式飲用水水源環境安全。無備用水源的縣城要加快備用水源、應急水源建設。加強全州在用(含備用)集中式飲用水水源地保護區監管工作。逐步開展集中式飲用水水源地水質現狀調查、環境風險調查及評估工作,加強地級及以上飲用水水源風險防控體系建設。強化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農藥等重點行業企業執法監管,采取有效措施遏制城鎮化、工業化過程對飲用水水源地的環境影響。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州水務局)

2)嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。強化水上危化品運輸安全環保監管和船舶溢油風險防范,加強危化品道路運輸風險管控及運輸過程安全監管。實施船舶環境風險全程跟蹤監管,嚴厲打擊未經許可擅自經營危化品水上運輸等違法違規行為。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能環保型船舶,嚴格執行船舶環保標準,提升船舶污染物的接收處置能力。嚴禁單殼化學品船和600 載重噸以上的單殼油船進入南北盤江、紅水河主要航道。在集中式飲用水水源保護區、自然保護區等區域實施危化品禁運,同步加快制定并實施區域繞行運輸方案。(牽頭單位:州交通運輸局;責任單位:州生態環境局)

3)實施有毒有害物質全過程監管。全面調查危險廢物產生、貯存、利用和處置情況,加快全州危險廢物集中處置設施能力建設,提升危險廢物處理處置能力,開展危險廢物規范化管理督查考核工作,嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒。嚴格落實醫療廢物處置收費政策。到2020年,全面建成適應全州民生需求的醫療廢物處置設施,推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物安全處置,實現100%縣(市、新區)建成區醫療廢物的集中無害化處理,納入醫療廢物集中處置鄉鎮覆蓋率達到50%以上。嚴格控制環境激素類化學品污染,開展環境激素類化學品生產使用情況調查和飲用水水源、農產品種植區、水產品集中養殖區環境風險監控評估,實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等管控措施。實施加強放射源安全行動計劃,升級改造放射性廢物庫安保系統,強化輻射環境監管執法,落實核技術利用單位輻射安全責任制度。強化地方核與輻射安全監管能力,重點加強對Ⅰ、Ⅱ類放射源和Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的監管和Ⅰ、Ⅱ類放射源的監督性監測,建設高風險放射源在線監控平臺,對高風險放射源實施實時監控。嚴格新(改、擴)建生產有毒有害化學品項目的審批。(牽頭單位:州生態環境局)

(六)構建生態環境大保護機制

20.健全生態環境協同保護機制

依照長江經濟帶生態環境保護要求的限制、禁止、淘汰類產業目錄,加強對高耗水、高污染、高排放工業項目新增產能的協同控制。研究建立規劃環評會商機制,將流域上下游地區意見作為相關地區重大開發利用規劃環評編制和審查的重要參考依據。重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環評以及重大水利水電等規劃環評,實施省際會商。推動滇黔桂萬峰湖流域等跨省流域環境保護聯動機制,探索建立跨省界重大生態環境損害賠償制度。推進水權、碳排放權、排污權交易,大力推進重點行業、工業園區環境污染第三方治理。推進省際間環境信息共享。(牽頭單位:州生態環境局、州財政局、州水務局)

21.建設統一的生態環境監測網絡

加強生態環境監測多部門協作,統一布局、規劃建設覆蓋環境質量、重點污染源、生態狀況的生態環境監測網絡。加強縣級飲用水水源監測能力建設,建立南盤江、北盤江、紅水河流域入河排污口監控系統。建立南盤江、北盤江、紅水河流域水質監測預警系統,加強水體放射性和有毒有機污染物監測預警,逐步實現流域水質變化趨勢分析預測和風險預警。建立區域空氣質量預警預報系統,強化污染源追蹤與解析。加強自然保護區、重點生態功能區、生態保護紅線等重要區域生態環境狀況定期監測與評估。到2020年,完成州、縣(市)環境監測點位布設,大氣、地表水、土壤環境質量監測點位總體覆蓋100%的區縣。(牽頭單位:州生態環境局)

22.建立健全生態補償與保護長效機制

1)拓寬環保融資渠道。按照國家、省統一部署,參與長江經濟帶共同出資建立長江環境保護治理基金、長江濕地保護基金,發揮政府資金撬動作用,吸引社會資本投入,實現市場化運作、滾動增值。積極創新環保融資方式,建立融資信息平臺。鼓勵發展生態環境保護投資基金。采取債券和股權相結合方式,重點支持環境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復、濕地建設和保護、水土流失和石漠化治理等項目融資,降低融資成本與融資難度。鼓勵銀行和企業發行綠色債券,鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。研究設立綠色股票指數和發展相關投資產品,積極推動貴州綠色金融交易中心建設。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州生態環境局、州財政局)

2)健全生態保護補償機制。積極爭取中央、省級資金支持我州重點生態功能區、生態保護紅線、森林、濕地等生態保護補償力度,嚴格重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核,提高國家、省縱向生態補償資金績效。按照“誰受益誰補償”的原則,探索流域上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區橫向生態保護補償機制試點。探索多元化補償方式,將生態保護補償與精準脫貧有機結合,通過資金補助、發展優勢產業、人才培訓、共建園區等方式,對因加強生態保護付出發展代價的地區實施補償。以南北盤江、紅水河等流域水環境保護為重點,建立健全流域上下游水環境生態補償機制。積極推進南北盤江流域跨省生態補償試點。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州自然資源局、州生態環境局、州農業農村局、州林業局、州水務局、州財政局)

23.強化綠色發展與高質量發展的環境管理

1)開展資源環境承載能力監測預警評估。定期開展資源環境承載能力評估,設置預警控制線和響應線,對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區,實行預警提醒和限制性措施。對水資源超載地區,暫停審批建設項目新增取水許可,制定并嚴格實施用水總量削減方案;對臨界超載地區,暫停審批高耗水項目,嚴格管控用水總量,加大節水和非常規水源利用力度。2019年繼續開展縣(市、新區)資源環境承載能力監測預警試點。2020年發布全州資源環境承載能力監測評估報告。(牽頭單位:州自然資源局;責任單位:州水務局、州生態環境局)

2)落實規劃環評剛性約束。編制空間規劃應先進行資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價。各地、各部門編制開發利用規劃時,應依法同步開展規劃環評工作,確定空間、總量、準入等管控要求。將規劃環評結論和審查意見作為規劃決策的參考依據,未依法開展規劃環評的規劃不得審批或實施。嚴格執行規劃環評違法責任追究。(牽頭單位:州生態環境局)

3)實行負面清單管理。抓緊制定產業準入負面清單,明確空間準入和環境準入的清單式管理要求。積極推動負面清單管理試點工作。提出南北盤江、紅水河沿線限制開發和禁止開發的岸線、河段、區域、產業以及相關管理要求。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產業,必須退出。除在建項目外,嚴禁在主要支流岸線1公里范圍內布局新建重化工園區,嚴控在主要支流沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局)

4)推進綠色發展示范引領。全面推進國家生態文明試驗區建設,支持開展綠色制造示范,鼓勵企業進行改造提升,促進企業綠色化生產。推進綠色消費,引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。依托國家級平臺,加快一批重點示范項目建設,探索出一條生態優先、綠色發展新路子。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州發展改革委)

5)促進與一帶一路融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業為重點,加快綠色制造業發展,開展工業企業綠色轉型發展試點示范。積極推動與先進國家在大數據和大健康醫藥等新興產業、高端裝備制造業、現代服務業、應對氣候變化等領域的交流與合作。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州工業和信息化局、州商務局、州生態環境局)三、保障措施

(一)加強組織領導

各縣(市)人民政府、義龍新區管委會是實施本方案的主體,各地根據方案確定的工作目標和任務,切實加強領導,健全組織協調機構,協調各有關部門,結合實際情況組織實施。有關部門要按照職責分工,制定配套政策,完善相關規章,抓好任務落實和監督檢查。

(二)完善環境法治

建立完善地方生態環境保護法規、規章體系。各級政府要結合地區實際,完成配套規章和規范性文件的制修訂工作。加大環境執法監督力度,推進環境執法體制改革,完善環境執法監督機制,推進聯合執法、區域執法、交叉執法,強化執法監督和責任追究。

(三)優化資金使用

各級政府要把環保投入作為公共財政支出的重點,加強環保相關專項資金的管理,提高資金使用效益。建立項目儲備庫,按照“成熟一項、推出一項”原則,每年開工建設一批重大基礎設施、產業環境保護等建設項目,率先在重點領域取得突破性進展。積極拓寬環保投融資渠道,創新環保投融資方式,鼓勵和引導社會資本參與南北盤江、紅水河生態環境保護與修復,落實有關稅收優惠政策,并在技術等方面予以扶持。

(四)強化督查督辦

建立方案實施情況年度調度機制。按照目標推進,每年出臺發布年度方案,明確具體年度實施內容,列為地方環境保護“黨政同責、一崗雙責考核”內容。每年對各地區環境質量改善、重點污染物排放、生態環境保護重大工程進展情況進行動態跟蹤,對目標指標開展監測分析,及時總結方案實施情況。建立貴州省長江經濟帶生態環境保護督查督辦機制。

(五)實施信息公開

建立健全統一的信息發布機制,把握正確的輿論導向,主動發揮新聞媒體和網絡作用,深入宣傳生態優先、綠色發展理念,合理引導社會預期。充分發揮社會積極性、主動性、創造性,把生態環境保護教育納入國民教育體系,提高全民生態環境保護法制觀念和生態文明意識,營造全社會共同參與南北盤江、紅水河生態環境保護的良好氛圍。

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